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西藏家事審判方式和工作機制改革掃描

來源:藏網整理 作者:fawenzhang 人氣: 發布時間:2018-05-25 18:23
摘要:繼建立全區首個“家事法庭”后,2016年12月22日,拉薩市城關區人民法院再出實招,發出了我區首份“人身安全保護令”,對一起婚姻家庭糾紛案件中的當事人進行了保護。 2017年,乃東

繼建立全區首個“家事法庭”后,2016年12月22日,拉薩市城關區人民法院再出實招,發出了我區首份“人身安全保護令”,對一起婚姻家庭糾紛案件中的當事人進行了保護。

2017年,乃東區法院不僅發出了全區首份“離婚證明書”,還致力于探索和實踐家事案件 別審限,一步一耕耘地在家事審判工作機制上搞創新。

……

這一系列大刀闊斧的動作背后,是2016年最高院家事審判方式和工作機制改革試點工作的正式啟動。邁出家事審判方式和工作機制改革這條路,是很多基層法院的“福音”,也是他們多年來一直在嘗試探索的。而最高院這次全面啟動,可以說是對家事審判工作改革的一大推動。

于是,在兩年的時間里,這場事關加強和創新社會治理、維護社會和諧穩定、推進平安西藏建設的家事審判方式和工作機制改革勢如破竹般向前推進。

其成效也是立竿見影的。截至2018年4月,各試點法院共受理一審家事糾紛案件574件,占試點法院受理全部一審民事案件的21.3%,結案率達90.2%,調撤率62%;共審理二審家事糾紛案件48件,結案率達93%,調撤率58%。

經過不懈努力,山南市中級人民法院成功化解一對母子關系矛盾。記者 張黎黎 攝

作為全區首個建立“家事法庭”的法院,拉薩市城關區人民法院積極推進家事審判改革,妥善化解婚姻家庭糾紛,取得明顯成效。 圖為拉薩市城關區人民法院“家事法庭”在開庭審理案件。 記者 阿孜古麗 攝

變—

家事糾紛案件呈現出案件數量持續增多、審理難度不斷增大、糾紛類型不斷增加等 點,對家事審判工作提出了新要求、新挑戰

“近年來,隨著經濟社會發展和各 文化相互激蕩,我區的婚姻家庭關系發生了深刻變化,離婚、撫養、繼承等家事案件呈逐年上升趨勢。”自治區高級人民法院黨組成員、副院長邊巴拉姆在接受記者采訪時指出,這些逐年增加的家事糾紛案件與往常的家事糾紛還不盡相同,尤其是一些涉及財產分割的案件愈發復雜。

邊巴拉姆的分析恰好與一組數據契合。據統計,2016年至今,我區家事審判改革試點法院審理的案件中,婚姻類案件占家事糾紛案件的82.5%,撫養贍養類案件占8.9%,繼承類案件占6.8%,其他類案件占 1.8%。而且,法官在審理該類型案件時,除了依法合理審判外,更多的還要注重裁判結果是否滿足當事人雙方的情感需求,這無疑增加了審判案件的難度。

“以前審理離婚案件主要是對單純的身份關系作出判決,夫妻之間的財產關系一般較為簡單。現階段,家庭成員通過合法途徑獲得的財產是多樣化的,這 導致了審理離婚案件時家庭財產出現構成復雜、確認困難、不易分割等 點,導致案件復雜程度提高。” 邊巴拉姆說,這 是時代的新變化給家事審判帶來的新挑戰,也必然孕育出新改革,也必然呼喚新變革。

這 “變化”帶來的挑戰和壓力在基層法院尤甚。

在日喀則市桑珠孜區人民法院近三年受理的家事案件中,分別占民事案件總數的19.96%、16%和22.24%,而且逐步出現了分家析產糾紛、離婚后財產分割、非婚同居關系引發的家事糾紛等疑難復雜案件,出現確認婚姻無效、夫妻財產、子女撫養、探望權等不同類型的家事案件。“這些新生的案件,我們基層法院沒有成熟的審判準則可供遵循,需要依據具體案情酌情裁判。”桑珠孜區人民法院民事審判庭庭長邊瓊坦言,這樣酌情裁判的后果便是當事人稍有不滿 會將矛頭指向法院,從而增加了審理家事糾紛的難度。

從邊瓊的話語里,不難看出,各基層法院對家事審判方式和體制改革的迫切需求和愿望。

改革勢在必行。

柔——

家事審判法庭要還原當事人的親情關系,增強法庭的親和力,發揮出診斷、修復和治療作用,實現家事審判司法功能與社會功能的有機結合

2017年的9月,達某哭哭啼啼地走進了拉薩市城關區人民法院,一進門 提出要和丈夫離婚。接待他們的法官西繞措姆把兩人迎進了“家事法庭”。

一進門,客廳家居式的布置讓當事人的情緒一下 緩和了下來,中間“家和萬事興”五個字更是讓當事人的面部慢慢柔和了下來。西繞措姆是城關區人民法院組建“家事法庭”時精挑細選出來的法官,在多年的家事糾紛案件審理工作中積累了一定的心理學知識和化解糾紛的經驗,見到這樣的情況她心里 有了底:這兩個人離不了!

在這樣溫馨、溫情的環境里,達某道出了自己和丈夫的“矛盾”。原來兩人都是“90后”,丈夫長期在外打工,夫妻二人聚少離多,慢慢地達某總是懷疑丈夫在外面有了“第三者”,兩人每次好不容易見面 吵架。

“你們這是缺乏交流和溝通。你丈夫在外面辛辛苦苦掙錢,也是希望你們能過上更好的日子,回家的時候你 應該多包容、多理解他,多讓他感受家庭的溫暖。”西繞措姆這邊“批評”了妻子達某,另一邊對丈夫羅某也“頗有微辭”:“女人天生敏感,你平常出外打工也要多和她聯系,講講自己的工作情況,讓她放心。”很快,達某的眼淚止住了,漸漸地露出了笑容。

在經過15天的冷靜思考后,達某和羅某均歸于理智,最終和好如初。這起離婚糾紛也 此圓滿化解。

像這樣的案例在西繞措姆多年的調解里,算是極為簡單和輕松的,而這樣的輕松也得益于她多年來的積累和研究。拉薩市城關區人民法院“家事法庭”庭長南姆措告訴記者,“家事法庭”調解糾紛、審理案件,注重一個“柔”字:“作為家事案件,都是夫妻或家庭成員之間的矛盾糾紛,一般都存在比較濃厚的親情關系,有些往往是因為一時氣憤,面子抹不開才走上了法庭。因此,家事案件存在濃厚的親情調和基礎,易于梳理和調解。”城關區人民法院這 創新審判法庭布置的模式, 是給當事人營造一個家庭和睦、寬容、緩和的環境,利于矛盾的化解。

其實,在這些年的改革之路上,為了適應家事審判專業化的需要,各試點法院都在不斷創新。

山南市乃東區人民法院以彌合親情、消除對立為目標,適用調解前置程序。聘請了解社情民意的人民調解員,發揮其家事調解的業務擅長,專門負責訴前調解工作;訴前調解不成的案件及雙方不同意調解的家事案件,由法官助理適用庭前調解程序,適用情法雙重干預的原則進行調解。只有這兩 調解不成功的案件才進入庭審的步驟,且以柔性的審判手段,盡量促使雙方以和解的方式化解家事糾紛。

“除了庭前強制調解外,我們還要求每個案件庭前調解過程中給予15天的冷靜期,盡可能促進雙方關系‘自修復’。”乃東區人民法院旦增宗巴說,很多一時沖動的家庭糾紛案件,基本在庭前調解和冷靜期 能自動修復。

當然,確實無法修復的,乃東區人民法院也進行了及時審判。由3名法官、1名法官助理和4名書記員成立家事糾紛案件速裁組,對簡單家事糾紛案件進行速調速裁,共解決家事糾紛案件26件,占審結家事糾紛案件總量的31.9%。

合——

糾紛的多元化解決機制建設是化解家事糾紛的關鍵一環,自治區高法正在著手與12家聯席單位簽訂《關于建立我區家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見》,明確自治區綜治辦等聯席單位在家事審判改革中的責任和分工

今年4月,日喀則市昂仁縣人民法院發出了該院首例“人身安全保護令”。

在昂仁縣人民法院受理的德某與尼某離婚糾紛案件中,原告德某控訴被告尼某經常對其進行謾罵、侮辱、毆打,其人身安全受到了威脅,遂向昂仁縣人民法院申請人身安全保護。

在組織專人進行調查確認后,昂仁縣人民法院發出了對德某的“人身安全保護令”,并聯合轄區便民警務站、縣婦聯以及當事人所在單位對該保護令進行協助執行,保障受害婦女的人身安全。

在這起案例中,記者發現,基層法院除了敢于發出“人身安全保護令”這樣的舉動外,還把公安、婦聯等多個部門納入了保護令的執行當中,形成了家事案件、糾紛多元化化解和執行的合力。

對于這一點,邊巴拉姆很是欣慰。她告訴記者,為加強對我區家事審判方式和工作機制改革的統籌協調,強化部門間的協作配合,及時研究解決遇到的問題,在征求了12家聯席單位的意見建議后,自治區高法于今年初研究起草了《關于建立我區家事審判方式和工作機制改革聯席會議制度的意見(征求意見稿)》,并很快將與聯席單位完成會簽。

“隨著上述聯席會議制度的建立,將為全區家事審判方式和工作機制改革打下良好的組織基礎,對突破改革瓶頸、最大限度地調動社會各界力量參與改革發揮巨大作用。”邊巴拉姆說。

為切實強化家事審判改革試點工作的隊伍保障,自治區高法家事審判改革領導小組專門在民一庭設立了家事審判改革工作辦公室,強化對試點法院落實改革舉措的檢查指導,開展與聯席單位的溝通和協調。

有了這一系列的支撐和保障,家事審判改革之路可以說越走越順暢,越走方向越明確。

順應這樣的改革之舉,我區還擴大了試點范圍,增設昌都、林芝、那曲中院和卡若區、巴宜區、那曲縣法院為我區家事審判方式和工作機制改革第二批試點單位,進一步推開了改革試點工作,以確保把我區家事審判相關改革試點工作引向深入。

責任編輯:央宗

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