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文化體制改革:揚鞭奮蹄再出發

來源:藏網整理 作者:高尚德 人氣: 發布時間:2018-04-16 19:08
摘要:【全面深化改革一年來】 黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署,2014年2月中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》,新一

【全面深化改革一年來】

黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署,2014年2月中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》,新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。一年來,以改革為動力,為不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,文化產業健康發展,成為支柱產業的步伐加快,文化創造活力極大增強,文化大繁榮大發展呈現出新的氣象。

中央全面深化改革領導小組第八次會議日前在京召開,新一輪文化體制改革吹響號角。2015年,文化體制改革要鞏固改革良好勢頭,趁熱打鐵、乘勢而上,揚鞭更奮再出發。

制圖:楊震

A.頂層設計方向明確

“2014年將啟動80多項文化體制改革,明確新一輪文化體制改革的目標和任務”。2014年2月28日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過了《深化文化體制改革實施方案》,新一輪文化體制改革開始進入全面實施階段。

中央文化體制改革和發展領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍介紹,根據今年的工作要點,將啟動實施80多項改革任務。

一年來,改革向縱深方向推進,成效顯著。

12月30日,中央全面深化改革領導小組第八次會議召開,會議指出,2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成,此外中央有關部門還完成了108個改革任務,共出臺370條改革成果。

一年來,中央出臺了一系列深化文化體制改革的政策舉措,從《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》到《關于支持電影發展若干經濟政策的通知》,從《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》到《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》,文化體制改革和文化企業發展有了更廣闊的政策空間。

一年來,我們加快完善文化產業政策體系,培育骨干文化企業,扶持小微文化企業發展,文化企業發展迸發出新活力;

一年來,我們加快轉變文化行政部門職能,繼續取消下放非行政許可類審批項目,政策“減法”做足做實,讓企業獲得更多政策紅利;在簡政放權“做減法”的同時,各地各部門注意在文化民生領域“做加法”,提高服務效能,努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

一年來,從省級新聞出版、廣播電影電視部門整合到出臺構建現代公共文化服務體系的意見,從對地方戲曲的扶持到對實體書店支持,各項改革任務穩步推進。

“從小文化到大文化,從辦文化到管文化,新一輪文化體制改革是‘五位一體’全方位改革的重要內容。”中國傳媒大學文化研究院學術委員會主任齊勇峰指出,新一輪文化體制改革在頂層設計上與“兩個百年目標”相一致, 是要凸顯“文化”在全面建成小康社會和建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家中的作用。

“人民對美好生活的向往 是我們的奮斗目標。”新一屆中央政治局常委第一次與中外記者見面時,習近平總書記這句樸實而堅定的話語意義深遠。新一輪文化體制改革 是要著眼于新時期人民群眾的精神文化需要,保障和改善文化民生,構建現代公共文化服務體系; 是要以標準化、均等化為主攻方向,構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益。

B.體制機制改革破冰

2014年11月19日,國家藝術基金首年度評審結束,394個項目從4256個申報項目中脫穎而出,獲得共計4.29億元的資金支持。這是深化文化體制改革的新成果,是文化部門轉變職能、創新藝術創作生產引導方式,推進我國藝術治理“管”“辦”分離的重要體現。

像國家藝術基金邁出實質性步伐一樣,省級新聞出版、廣播電影電視部門整合也在2014年取得了實質性進展,這不僅體現在牌子的合并,而且體現在政府職能的優化。

“部門合并整合方面,最早開始的是內蒙古自治區相關盟市,后來上海和海南等地也進行了文化和廣電等部門間的整合,到目前新一輪的全國文化體制改革進程已有十余年以上的時間,而2014年的整合力度是最大的、效果也是明顯的。”國家行政學院教授祁述裕評價說。

在所有的部門整合中,上海是“手術”最大的,也是最惹人關注的。近半年停牌之后,2014年11月21日上海文廣整合大戲終于揭開大幕,其旗下兩家上市公司百視通、東方明珠重組方案正式亮相。本次重組涉及換股吸收合并、發行股份購買資產、募集配套資金三大步驟,重組完成后,百視通將成為上海文廣集團旗下唯一的資本運作平臺,并有望晉升為A股 文化傳媒類唯一市值上千億元級的上市公司,進一步提高中國文化企業的國際競爭力。

這些體制改革的實質性“破冰”,兌現了孫志軍的承諾,“文化體制改革正在進入深水區,剩下的多是難啃的硬骨頭,在改革的任務設置上,提出了一些涉及深層次矛盾和難點問題的重大任務,要狠抓落實,在工作推進上,力求做到具體化、項目化、責任化,確保各項改革任務能落地、見實效”。

2014年的最新數據印證了文化產業繼續向好發展態勢:

——1—9月,全國文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額達到2453億元,同比增長22.2%;

——截至9月底,中國電影票房收入達到219.49億元,已超過2013年全年的217.69億元;1至9月,國產電影票房112.73億元,占 份額的51.36%;

——上半年中國游戲 實際 收入達到496.2億元,同比增長46.4%。。。。。。

作為國民經濟新的增長點,文化產業正為轉變發展方式、促進經濟結構調整升級,增添一抹亮色。

C. 活力競相迸發

2014年5月,江蘇鳳凰傳媒集團以8500萬美元收購美國童書生產商PIL及其相關產業,這次收購的資產與業務分布四大洲7個國家;2014年6月,黑龍江省出版集團投資5.95億元認購中國教育出版傳媒集團1.7億股份;2014年12月,奧飛動漫宣布與好萊塢新攝政娛樂公司達成長期戰略合作關系,將分享三部好萊塢大片在 的發行收益,高起點切入電影產業鏈。。。。。。

這些只是文化企業并購重組、跨界融合日趨活躍的一個縮影。伴隨文化體制改革向縱深推進,文化企業的發展活力充分釋放,文化金融合作在向縱深方向推進,民營文化企業發展勢頭強勁,文化產業呈現出噴涌而出的新活力。

文藝院團轉企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”。但在政策的強力支持下,全國2100多家國有文藝院團相繼完成轉企改制,并繼續建立和完善現代企業制度,國有演藝企業的創新能力、營銷能力、資本運作能力和知識產權經營能力顯著增強。

北京市曲劇團的變化 是其中一個典型。轉企改制后,院團一下子變成自負盈虧的企業,不少演職人員心里沒底。但開弓沒有回頭箭,不到一年,北京市曲劇團建立了現代企業制度,組建董事會、監事會,從一個無劇場、無排練廳、無辦公地的“三無劇團”轉變成為戲劇 的弄潮兒。2014年前4個月,北京市曲劇團已經完成演出99場,收入654萬元。“時間還沒過半,我們的收入已經達到了2013年的一半。”團長孫東興說,“更重要的是要看收入結構,這654萬元里,商演568萬元,占到將近九成的收入。”

在政府不斷轉變職能、簡政放權的同時,文化企事業單位也在積極探索新的管理運營模式。

上海交響樂團是中國乃至亞洲最古老的交響樂團之一。全新的理事會制度激發了這家歷史悠久的樂團的發展活力。“實行理事會制度的最大好處是解決了樂團的資金難題,確保樂團按照藝術規律運行,保證藝術水準。”團長陳光憲說,以往,上海交響樂團的收入主要來自政府財政投入和樂團演出收入,吸收了浦發銀行、太平洋保險公司等大企業加入理事會后,現在的企業發展注入了更多動力,穩定而高超的藝術水準吸引了更多的樂迷。

“這些文化企業的探索表明,新一輪文化體制改革將 機制作為切入點和著力點,這回到了文化體制改革的邏輯原點,也抓住了解決各 文化問題的牛鼻子。面向 ,深入 ,融入 ,構成了橫貫文化體制改革歷程的一條主線。”文化部文化產業司巡視員孫若風說,未來改革中,要堅持把更多的治理權力歸還 、把更多的改革空間歸還 、把更多的改革動力歸還 ,將中國文化發展帶上陽光大道。 (光明日報記者 張玉玲 李慧)

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