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西藏寬帶網絡建設調研|電信普遍服務加速推進

來源:藏網整理 作者:江白格烈 人氣: 發布時間:2018-07-17 20:11
摘要:西藏電信的施工隊伍成都萬川公司正在林芝市墨脫縣肯肯村架設新的通信桿路,為肯肯村開通光纖網絡。雨天路滑,肯肯村地處高山懸崖,施工環境十分危險。 核心提示 財政部會同工

西藏電信的施工隊伍成都萬川公司正在林芝市墨脫縣肯肯村架設新的通信桿路,為肯肯村開通光纖網絡。雨天路滑,肯肯村地處高山懸崖,施工環境十分危險。

核心提示

財政部會同工信部2015年12月啟動的電信普遍服務試點提出,到2020年實現98%行政村通光纖和98%行政村通4G通信信號的目標。電信普遍服務試點建設推進情況如何?

記者在海拔最高、自然條件最為惡劣的西藏調研發現,這里的電信基礎設施施工條件極其艱苦,網絡建設周期較長,同時由于營收額少、維護成本巨大而面臨較大的資金壓力。可喜的是,網絡有效縮小了數字鴻溝,為“互聯網+精準扶貧”提供了基礎條件,打通了信息扶貧的“最后一公里”。

每年的“5?17世界電信和信息社會日”,不管主題怎么變,其內涵都包括“共享”。正是秉承共享的宗旨,自2015年12月起,財政部會同工信部啟動電信普遍服務試點,推進未通寬帶行政村的寬帶網絡建設發展,目標是到2020年實現98%行政村通光纖和98%行政村通4G通信信號。

“目前,3批試點中央財政補貼和基礎電信企業投資累計投入400多億元,支持超過13萬個行政村通光纖。”據工信部信息通信發展司司長聞庫介紹,截至3月底,前兩批10.1萬個試點行政村工程完工率已超過99%,第三批3.2萬個行政村正在加快施工;我國行政村通光纖比例已達95%,預計今年年底可提前實現國家“十三五”規劃綱要提出的98%行政村通光纖的目標。

目前,電信普遍服務試點建設過程進展如何?遇到了哪些難題?經濟日報記者日前跟隨工信部有關人士前往西藏貧困農村進行了深入調研。在全國電信普遍服務試點中,西藏可以說是最艱苦的地區之一。西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區,人均收入水平較低,海拔高、雨雪天氣多發,交通、發電等條件落后,造成通信施工難度大和后期維護成本高。西藏的電信普遍服務工作在全國具有示范和借鑒意義。

施工條件極其艱苦

西藏海拔高,雨雪天氣多發,道路經常出現塌方或阻塞,施工條件極其艱苦,網絡建設周期較長

通往墨脫的道路,被譽為“生死墨脫路”。世人只知蜀道難,殊不知,進入墨脫之路更艱難。由于正處喜馬拉雅斷裂帶和墨脫斷裂帶上,從波密到墨脫140公里的路程地質活動頻繁,地震、塌方、泥石流等自然災害隨時可能發生,路面砂石泥濘、坑坑洼洼。而從墨脫主干道到幫興鄉肯肯村35公里的路程,則更是蜿蜒盤旋、艱險異常。

記者前往墨脫縣幫興鄉肯肯村采訪的時候恰逢雨天,沿途一邊是懸崖峭壁,一邊是萬丈深淵,真是如履薄冰。 在這樣的自然條件下,中國電信的施工隊伍成都萬川公司正在肯肯村架設新的通信桿路,為肯肯村開通光纖網絡。

“這里路不好走,車也進不來,很多材料、設備要靠人來扛。每年4月份至10月份的大部分時間都在下雨,林子里還有很多螞蟥、蛇等,對施工進度有一定影響。為了保證工程順利進行,我們要在確保安全的前提下,加班加點施工。”成都萬川通訊工程有限公司技術員李本軍介紹說。

在西藏偏遠農村通光纖所遇到的困難還遠遠不只這些。西藏通信管理局副局長貢布多吉告訴記者,西藏海拔高且施工難度大,很多施工單位不愿到西藏施工。同時,雨雪天氣多發,經常導致道路塌方或阻塞,網絡建設周期較長。

普拉村,位于那曲市羅瑪鎮,平均海拔4700米以上,高寒缺氧、地廣人稀。在普拉村的通信施工現場,記者看到了與墨脫不同的另一番艱苦景象:因為海拔超過了4700米,通信施工人員出現了頭疼耳鳴的情況,卻還要爬到通信桿上進行設備調試。這里還刮著七八級大風,施工人員要用繩子拴住自己防止從桿上掉落。

“在西藏,中國移動的電信普遍服務村數量最多、范圍最廣,施工條件也極其艱苦。”中國移動西藏公司工程建設中心經理丹增俊美介紹說,2017年,中國移動西藏公司累計投入專項資金8.27億元,新建光纜1.3萬公里,完成全區日喀則、山南、昌都、那曲4個市1786個行政村的電信普遍服務建設,占全區電信普遍服務建設行政村57%以上。這些行政村多位于極偏遠、極高寒地區,平均海拔4700米以上,年均氣溫零下15攝氏度,常年風力6級以上,個別行政村海拔在5300米以上。

丹增俊美舉例說,在施工過程中,最困難的 是那曲市各村的電信普遍服務建設,羌塘草原的凍土層深達1米以上,只能先用牛糞燒融凍土、推土機推挖,才能把通信桿植入進去。

在這樣艱難的條件下,據貢布多吉介紹,目前西藏電信普遍服務工作第一、二批3126個試點行政村中有3044個建設任務已完成,82個試點行政村因易地搬遷和道路不通等原因停工無法建設;第三批項目涉及行政村2084個,目前處于施工階段,預計2018年年底全面完成建設和驗收工作。3批電信普遍服務試點工作完成后,西藏自治區將同全國一道實現98%的行政村通光纜,100%的行政村通寬帶。

“正是因為這么艱難,西藏的電信普遍服務試點更具示范意義。”聞庫表示,在實施電信普遍服務試點工作中,一直著重加快推進貧困村通寬帶進程。目前,3批試點共支持4.3萬個建檔立卡貧困村通光纖,已提前實現我國《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村”的目標。

中國移動西藏公司施工人員冒著七八級大風,在那曲市羅瑪鎮普拉村通信桿上調試設備。

人力財力投入遠超收益

西藏地區電信服務用戶的業務營收額較少,維護成本巨大,補貼之外,運營商需采取內部交叉補貼來維持

5月9日,盡管下著大雨,肯肯村村民拉巴次仁家的門口卻被村民們圍得水泄不通。下午3時40分,電信工作人員在屋里對帶來的通信設備進行一番操作之后,告訴拉巴次仁“網已經通了”。

記者了解到,同等規格的電信寬帶在城市的網絡套餐單月價格為199元,而拉巴次仁卻只需要花79元。同樣,在那曲地區,中國移動為電信普遍服務試點提供了專屬資費,每個月最高消費48元 可以享受50M的光纖寬帶和高清數字電視。據統計,為了確保當地牧民用得上、用得起寬帶,中國移動西藏公司針對各市實際情況,推出電信普遍服務專項資費,針對貧困戶和收入較低牧民,總體上僅按 平均價格的50%收費。

雖然價格便宜一半,網絡速度卻不打折扣。以中國移動西藏公司為例,在電信普遍服務支持建設的日喀則、山南、昌都、那曲4個地市1786個行政村,網絡的平均接入速率達到50M,高于西藏自治區政府要求的12M標準。

這正是電信普遍服務的意義所在——讓任何人在任何地點都能以承擔得起的價格來享受電信服務。然而,在這些優惠政策的背后需要大量的資金支持。

為了推進電信普遍服務,在國家提供部分補償資金之外,運營商還需采取內部交叉補貼,來解決投資遠超回報的問題。據西藏通信管理局黨組書記、局長馮文勇介紹,目前西藏納入試點工作的行政村達到5210個,計劃總投資約30億元,其中財政部共下達補助資金8.53億元,中標企業自籌約21.47億元。

一方面,通信企業很難依靠電信普遍服務用戶的業務收入來支撐成本。貢布多吉坦言,西藏是全國唯一的省級集中連片貧困地區,又是邊疆少數民族地區,農牧區脫貧渠道相對單一,人均收入水平較低,加上用戶需求少等因素,導致本項目完成后寬帶用戶發展難度大,企業營收效益低。

另一方面,“建網難,維護更難。比如肯肯村,我們集中力量和資源,一兩個月能把網絡建好,但在這樣的自然條件下,維護網絡難度非常大,也需要持續不斷地投入資金。”中國電信西藏公司副總經理尼瑪頓珠說。

在去肯肯村的途中,記者遇到了正在林中檢查通信光纜設備的林芝電信傳輸局墨脫駐段員工嚴鳳勤。為了防止螞蟥、蛇等叮咬,他的褲腳用襪子扎得嚴嚴實實。而這對嚴鳳勤來說還不算什么,他更擔心的是發生泥石流或山洪等影響生命安全的自然災害。

尼瑪頓珠給記者算了一筆賬:以肯肯村為例,光纜線路等建設費再加上設備投資達到近200萬元。普通村的維護費一年 需要10萬元,而肯肯村還遠遠不止。該村一共只有29戶,即使全部開通寬帶業務全年也僅有近3萬元收益。由于供電不穩,中國電信只好采取自己發電來確保網絡暢通,因此還承擔著不菲的發電成本。

“墨脫有很多地方都是茂密的森林,又經常下雨,我們想通過太陽能發電也不可行。”貢布多吉介紹說,到2020年,西藏還有12個縣無法接入國家電網,目前已經完成建設任務的3044個電信普遍服務試點行政村中還有超過500個行政村沒有市電,無法滿足該項目的設備運行需求。

西藏電信給林芝市墨脫縣肯肯村村民拉巴次仁家開通光纖寬帶后,全家人拿手機連上WiFi信號上網。他們家還在網上 墨脫石鍋。

共建共享降低成本

運營商通過與電網、鐵路合作,實現電力塔和通信塔開放共享,同時通信線路加強與高鐵線路同步設計建設

正是因為電信普遍服務的投資遠遠超過回報,世界各國都有設立專項資金補貼的做法,我國也不例外。據了解,我國普遍服務基金的補助規模以工信部和財政部認定的分區域電信普遍服務投入成本為基數,東部、中部、西部及自治區各省(區、市)分別按其基數的15%、20%、30%、35%進行補貼,按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思路開展。

記者在調研中還了解到,中央資金在補貼的時候已經考慮到了后期維護成本。同時,一些地方政府也會給予不同力度的資金支持。

“我們在電信普遍服務的實施過程中也看到,有一些行政村開始沒有多少人提出寬帶業務申請,但在網絡開通后,寬帶業務申請量越來越多,負責建設的電信運營商能實現收支平衡甚至盈利。”聞庫說。

盡管如此,在實踐中,電信運營商仍感到電信普遍服務的建設和后續維護資金超過了預期。隨著通信技術的發展,電信運營商正積極通過共建共享來降低電信服務成本。調研中記者看到,一家電信運營商在搭建通信桿路時會給別的電信運營商留出通道。同時,在工信部的支持下,運營商還在和電網、鐵路等加強合作,實現電力塔和通信塔開放共享,通信線路與高鐵線路同步設計、建設等。

正是在這樣的堅持下,寬帶網絡得以迅速走進貧困地區,有效縮小了數字鴻溝,為“互聯網+精準扶貧”提供了基礎條件,打通了信息扶貧的“最后一公里”。

墨脫石鍋遠近聞名,“有了光纖網絡,我們可以把石鍋放到網上去 ,還能與外面的人接觸,了解外面的世界。”家里剛剛開通光纖網絡的拉巴次仁說。

在普拉村村民邊巴扎西家中,他一邊高興地介紹著家中的信息通信產品,一邊將自己新做好的藏服發到朋友圈。自從家里通了寬帶,家中的藏服 翻了一番。

鄉村旅游及 色產業也被逐漸帶動起來。以肯肯村為例,當地已經通過網絡平臺實現向外界大力發展 色產業,拓展了農牧民增收致富途徑。肯肯村黨支部書記紅衛東介紹說,農閑時他們會通過網絡將當地 產 給幾千公里以外的客戶。中國移動百兆光纖寬帶已經接入普拉村,在為全村群眾提供便捷高效的信息化生活的同時,有效拓寬了全村牦牛肉、酸奶等 色農牧產品銷路。

“我們鼓勵基礎電信企業面向貧困地區和貧困群眾推出優惠網絡資費,帶動寬帶網絡在貧困地區的廣泛使用。支持寬帶網絡接入學校、衛生室、村委會等,配合有關部門推進教育、醫療、電子商務等領域的信息化建設,我們希望通過此舉帶動廣大貧困群眾增收致富、促進農村基本公共服務均等化。”聞庫說。

聞庫透露,還將繼續加快高速寬帶進村步伐。推動電信普遍服務3批試點4.3萬個貧困村在今年年底全部完工,繼續深化電信普遍服務試點,重點支持偏遠農村4G網絡覆蓋,對仍未通寬帶的貧困村加強摸底調查并建立臺賬,優先納入支持范圍,在完成90%貧困村通寬帶基本目標基礎上,力爭提升覆蓋率至98%以上。

(責編: 于超)

標簽:西藏     責任編輯:江白格烈

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